A partir de las teorías de Schumpeter, los economistas han argumentado que invertir en tecnología e innovación se traduce en un gran aumento de la productividad. Sin embargo, como lo muestra La paradoja de la innovación, las empresas y los gobiernos de los países en vías de desarrollo invierten muy poco para alcanzar este potencial, lo que a su vez causa que disminuya la ayuda internacional. Con base en datos actualizados y su análisis, Cirera y Maloney arrojan luces sobre la clave de esta paradoja de la innovación que parte de la carencia de factores complementarios de capital humano y capital físico, en particular la capacidad administrativa que se requiere para obtener retornos de la inversión en innovación. Así, estos países necesitan repensar sus políticas para alejarse de las iniciativas centradas en la investigación y el desarrollo, que es probable que fracasen debido a la falta de socios pares en el sector privado, y más bien inclinarse hacia el fortalecimiento de las capacidades de las empresas y alinearse con un concepto más general del sistema nacional de innovación, que incorpora un abanico más amplio de fallas sistémicas y de mercado. A lo largo de estas páginas, los autores le ofrecen al lector un derrotero para navegar los dilemas de las políticas de innovación: a medida que aumenta la necesidad de compensar las fallas adicionales, se debilita la capacidad de los gobiernos para formular e implementar el conjunto de políticas. La paradoja de la innovación es el primer título del Proyecto de Productividad del Banco Mundial, que tiene como objetivo llevar el pensamiento de vanguardia sobre la medición y los determinantes de la productividad ?basado en el contexto de los países en desarrollo? a los responsables de diseñar políticas en estos países.
LISTA DE GRÁFICOS, FIGURAS, TABLAS Y RECUADROS xiii
ABREVIACIONES xix
PRÓLOGO xxi
PREFACIO xxiii
AGRADECIMIENTOS xxv
RESUMEN EJECUTIVO xxix
La paradoja de la innovación xxix
La naturaleza de la innovación en los países en desarrollo xxx
Explicación de la paradoja de la innovación en las políticas públicas: la importancia de las complementariedades xxxi
Prácticas de gestión como insumo clave para la innovación xxxii
¿Qué impulsa las capacidades de gestión? xxxiii
El dilema de las políticas de innovaciónxxxiv
Debilidad de las capacidades gubernamentalesxxxiv
Apoyo a la "escalera de las capacidades" xxxv
Repensar las políticas de innovación xxxvi
1.LA PARADOJA DE LA INNOVACIÓN1
Introducción: el imperativo de la innovación1
La paradoja de la innovación2
Prometeo todavía encadenado6
Capacidades de las empresas9
Complementariedades faltantes 10
Debilidad de las capacidades gubernamentales: el dilema de la política de innovación12
El plan del informe13
PRIMERA PARTE
COMPRENSIÓN DE LA INNOVACIÓN EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
2. LA NATURALEZA DE LA INNOVACIÓN EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO17
Introducción17
¿Qué es la innovación?17
Caracterización de la innovación en los países en desarrollo: algunos hechos estilizados19
Productos de la innovación22
Insumos de la innovación 31
Conclusiones 41
Anexo 2A. Datos de innovación de las Encuestas de Empresas del Banco Mundial42
Anexo 2B. Mejorar la medición de la innovación en los países en desarrollo47
Encuestas de Empresas y datos de la Unesco47
El problema de la medición subjetiva47
¿Es la relación en forma de U entre la innovación y el ingreso per cápita un resultado de tales problemas de medición?49
Resultados de un experimento50
Algunos elementos importantes para mejorar la medición de la innovación 52
Aumentar el rango de la medición de los insumos de innovación 54
3. LA PARADOJA DE LA INNOVACIÓN Y EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN57
Introducción57
La paradoja de la innovación 57
Complementariedades de la innovación 59
Evaluación comparativa del rendimiento de la innovación: ¿Cómo sabemos si una sociedad está invirtiendo lo suficiente en innovación?61
Evaluación comparativa de la innovación en presencia de complementariedades: simulación de las deficiencias de innovación66
Las complementariedades y el SNI 68
Conclusiones 75
4. PRÁCTICAS GERENCIALES COMO CAPACIDADES EMPRESARIALES CLAVE PARA LA INNOVACIÓN77
Introducción77
Capacidades empresariales para la innovación79
Definición de las capacidades para la innovación 79
La importancia de las competencias organizacionales para el aprendizaje y la innovación80
La escalera de las capacidades83
Medición de las capacidades85
La revolución de los datos en la medición de las capacidades de gestión87
Nueva evidencia empírica sobre las prácticas de gestión y la innovación90
La evidencia que vincula las prácticas de gestión y organización con la innovación90
Estimaciones del papel de las prácticas gerenciales en las funciones de creación de conocimiento 95
Complementariedades entre las prácticas de gestión y la investigación y el desarrollo100
Conclusiones103
Anexo 4A. Resumen de las capacidades de la empresa para la innovación103
Acumular capacidades es la clave para el crecimiento y la convergencia económica104
Las capacidades de la empresa: un viejo tema de estudio que tiene diferentes conceptualizaciones 104
5. DESARROLLO Y ACUMULACIÓN DE LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN107
Introducción107
Lo que determina las prácticas de gestión108
¿Qué subyace a las diferencias en la calidad media de la gestión nacional?108
¿Qué factores afectan la calidad de la gestión?111
Fuentes externas de aprendizaje116
Aprendizaje mediante la participación en los mercados internacionales 116
Aprendizaje mediante los vínculos con la inversión extranjera directa 119
Aprendizaje y perfeccionamiento mediante la participación en las cadenas globales de valor 121
Conclusiones 126
Anexo SA. Las capacidades en las diferentes etapas de conexión en las cadenas globales de valor 127
SEGUNDA PARTE
CAPACIDADES GUBERNAMENTALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS
6. EL APOYO A LA INNOVACIÓN: AGENCIAS Y CAPACIDAD GUBERNAMENTAL 135
Introducción: el dilema de las políticas de innovación en los países en desarrollo135
Elementos centrales de la buena formulación de políticas de innovación136
Justificación y diseño de la política de innovación138
Implementación efectiva de la política de innovación150
Coherencia158
Coherencia de las políticas en el tiempo 161
Agencias e instituciones para apoyar la innovación 163
Justificación y diseño: definición de la misión164
Implementación: atraer, retener y volver a capacitar al personal 169
Coherencia y continuidad 171
Conclusiones 175
7. INSTRUMENTOS PARA APOYAR LAS CAPACIDADES EMPRESARIALES DE INNOVACIÓN177
Introducción177
Los instrumentos del espacio de políticas de innovación 177
Apoyo a la escalera de las capacidades: conjuntos de políticas de innovación y convergencia hacia la frontera tecnológica180
Desarrollo de las prácticas gerenciales y organizacionales para la innovación190
Abordar la brecha de capacidades 191
Los retornos a la extensión de la gestión 196
Si los programas de extensión producen tasas de retorno tan altas, ¿por qué las empresas no asumen ellas mismas los costos?200
Escalones superiores de la escalera de las capacidades206
Transferencia y extensión tecnológicas206
Vínculos de apoyo y perfeccionamiento comercial 208
Otros instrumentos para apoyar la innovación213
Conclusiones221
Anexo 7A. La escalera de las capacidades en Singapur: el menú de instrumentos222
8. EL DESAFÍO CONTINUO DE DESARROLLAR LA INNOVACIÓN Y LAS CAPACIDADES EN LOS PAÍSES MENOS AVANZADOS229